“在经历2018年下半年进口苜蓿上涨之后，中国奶业将面临前所未有的新局面。”中国农业大学动物科技学院教授、博士生导师、国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利在接受新京报记者专访时指出，原料价格上涨，使得中国奶业成本大幅增加。中央农办、农业农村部2月21日生效的2019“1号文件”中明确提出，实施振兴奶业苜蓿发展行动，支持优势产区大规模种植苜蓿。 牛奶产业链利益不均衡
近日，李胜利在接受新京报记者专访时表示，影响中国奶业良性发展的问题很多，较突出的是全产业链利益不平衡。和国内乳企业绩走高不同，下游养殖业效益普遍较差，大多处于亏损状态。李胜利提出，“加工企业要给奶农让一些利润。可以通过利益联结机制、价格协调机制、多方定价机制等加以协调，让上游养殖业和下游加工业都可以获得合理利润，这个行业才是健康的。”
另外，中国奶业成本居高不下，特别是养殖业因饲料、土地流转、人工、粪污处理费用等，利润增长受到抑制。“政府应该考虑为规模化养殖场提供必要的土地政策，一方面降低土地流转带来的高成本，另一方面，增加牧草种植面积，替代进口，同时，在资源利用上，还可以充分运用动物粪尿反哺土地，实现有机循环。” 牧草有望实现自主供应
苜蓿草，一种反刍动物获取蛋白质的优质粗饲料，也是确保生鲜乳乳蛋白含量保持在3.0%以上的重要蛋白质来源，被誉为“牧草之王”。然而，国内苜蓿产量和品质不能完全达到农户需求。
记者在农业农村部网站查到，2018年，优质苜蓿总供给量为300万吨，其中，国产180万吨，进口120万吨，牛用优质苜蓿缺口130多万吨。来自中国海关的数据显示，2018年，中国进口美国苜蓿占总进口量83.76%。受中美贸易战影响，2018年下半年，进口苜蓿草价格出现上涨。平均到岸价330.71美元/吨，同比上升10.98%，到达牧场价格，涨价前较高每吨2700元，涨价后较高达到每吨3500元。
为此，政府就饲草种植连续出台政策。2018年6月，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》明确提出，推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，建设高产优质苜蓿示范基地，提升苜蓿草产品质量，力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%。
同年12月，农业农村部等9部门联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，其中提出大力发展优质饲草业。
中央农办、农业农村部今年“1号文件”关于做好2019年农业农村工作的实施意见中明确提出，实施振兴奶业苜蓿发展行动，支持优势产区大规模种植苜蓿。 全产业链构建防控体系
尽管中国奶业存在诸多难点，但是，李胜利还是表示乐观。“今年中央一号文件从源头上抓好质量和安全，多部委联手，沿着产业链建立追溯体系、市场监控体系。”
他表示，奶业是一二三产业融合较紧密的产业之一。中国奶业自2008年经历三聚氰胺事件以来，行业变化显著，“在生产环节，中国荷斯坦奶牛存栏数量有所下降，但是，生鲜乳总产量没有下降，说明单产提升了。”据李胜利介绍，带来这一成果的原因是养殖结构的优化。“百头以上规模化养殖比例占60%以上，而这一数字在2008年不到20%。与此同时，质量安全也得到了保障。规模化牧场生鲜乳的乳蛋白含量平均达到3.0%，体细胞数、细菌数达到了欧盟标准，从原奶上确保质量。